改动绽开40年来， 我国经济社会发展取得了举世戒备的成就， 2018年GDP毁坏90万亿元， 东谈主均GDP由1952年的119元上升至6.46万元， 经济增长平均速率达到9.5%， 对世界经济增长的年平均孝敬率超越30%， 多年位居世界经济增长第一引擎的位置[1-2]。关联词， 经济范围的快速彭胀主要归功于“高耗能、高沾污、随意出产”的发展模式， 因而激发了一系列复杂的生态问题。从历史进度看， 我国生态问题的演变有3个阶段。第一阶段是从开国到20世纪70年代初， 这一时间是生态龙套问题的蕴蓄阶段。在那时强调“大真金不怕火钢铁”、“以粮为纲”、“超英赶好意思”的造做念想带领下， 世界开展了大范围的开矿真金不怕火钢、砍伐丛林、围湖造田、过度放牧、开垦草地和林地等行为， 引起了严重的水土流失、地盘萧索化问题， 在黄土高原的渭河流域过头以北、以东区域表现最为明锐[3-5]。由于国度综合实力有限丝袜美女， 生态治理措施实施较少， 仅要点开展了黄河治理工程以确保沿黄两岸群众的人命财产安全。第二阶段是从20世纪70年代初到90年代末， 该阶段是生态问题得到疼爱与治理的时间。自1972年我国初次派代表参加相接国东谈主类环境会议后， 我国的生态环境保护行状老成开动， 沙尘暴、草原退化、泥土侵蚀、丛林资源减少、工业沾污等问题得到了中央的高度疼爱。为支吾日益复杂的生态问题， 国度入辖下手开展政策法则的制定和生态工程的建设。1979年颁布《中华东谈主民共和国环境保护法(试行)》， 1982年实施《水土保执责任条例》， 1983年将环境保护列为基本国策， 1991年颁布《水土保执法》[6-8]。在政策和法律体系迟缓完善的布景下， 国度实施了“三北”防护林体系和长江中上游地区防护林体系等生态工程的建设。独特地， 跟着1998年长江流域性大激流的爆发， 国度当场实施自然林保护、退耕还林还草和水土流失治理等一系列紧要生态工程以治理和建立生态环境。第三阶段是从21世纪初于今， 本阶段是生态端淑轨制建设的探索与发展时间。跟着可执续发展理念的不断丰富和普及， 生态环境保护强项迟缓深入东谈主心， 2007年党的“十七大”第一次将“生态端淑”写入敷陈并赐与轨制安排[9]， “十九大”更将生态端淑建设提高为“千年大计”[10]。
在开展生态环境保护的历史进度中， 国度自然实施了许多紧要生态工程， 但生态环境的基本面仍未发生根人性的改动， 诸如大气沾污、泥土沾污、水体沾污等生态问题一直时有发生。当前， 生态问题与经济社会的关系越来越复杂， 经济社会发展与生态环境保护的矛盾也越来越凸起， 东谈主民群众追求生态好意思好的需求与生态环境恶化的现实产生冲突， 生态环境公众事件呈多发态势[11-12]。因此， 怎样深化地揭示生态问题产生的经济社会根源， 怎样从根柢上建立好生态环境， 怎样兑现生态治理效果的踏实和经济社会的可执续发展，这些问题曾经成为社会各界见谅的焦点。本研究拟接纳文件贵府综合和经典案例分析的研究门径， 在总结相关学者提倡的生态问题产欲望制和生态治理表面的基础上形成共鸣， 进而以好意思国“黑风暴”事件的发生、发展和处理历程为主要内容开展更为深入的研究。一方面， 分析“黑风暴”事件爆发的平直原因、表里条款和主要矛盾， 总结生态问题产生的经济社会根源；同期， 开展雷同案例的理解进行考证， 寻求生态问题产生身分的一般论断。另一方面， 从不同角度总结“黑风暴”事件处理的主要妙技和实施效果， 提倡生态问题治理的灵验阶梯， 再字据我国生态建设的历史教化进行考证， 得出具有实践道理道理的生态治理决策。通过系统地研究， 但愿或者较深化地揭示生态问题产生的经济社会驱起程分， 提倡更为系统的生态问题治理念念路， 为国度实施生态治理工程、开展生态端淑建设提供决策参考和带领依据。
1 研究进展 1.1 生态问题的经济社会根源研究通过总结文件贵府可知， 探讨生态问题产生根源的经典学术不雅点有4个：(1)“东谈主类中心主义说”。此表面觉得， 以东谈主类利益为中心而忽略自然界过头他物种的利益是生态危急爆发的根柢原因， 是东谈主类尚未将伦理、谈德不雅念拓展到通盘生物圈甚而无机界的凸起表现[13]。(2)“科技异化说”。该不雅点觉得， 科技应工具有双重效应：一方面， 科技发展不错提妙手类相识自然、改造自然的能力；另一方面， 科技的反作用也带来了资源、环境、东谈主口等问题。相应地， 在接头时间的价值方面， 许多学者产生了“时间乐不雅主义”和“时间悲不雅主义”的争论[14]。(3)“消费异化说”。该表面指出， 现在经济随意增长的模式和东谈主类高消费的生活方式是形成东谈主类异化消费并激发生态环境危急的元凶[15]。(4)“成本主义轨制说”。该不雅点将生态问题归根于成本主义轨制的短处， 提倡成本主义轨制过头出产方式存在着反生态的特色， 具体解释为：追求利益的成本彭胀逻辑和成本主义轨制会使成本主义体系不断靠拢庸扩大， 导致其与有限的生态系统产生矛盾进而激发生态秘密[16]。比年来， 跟着相关学科的进一步发展， 生态问题产生根源的相识也更为了了、浩繁， 主要研究效果靠拢在2个方面：(1)时间的负效应是生态问题产生的平直原因。如， 生态环境问题产生根源在于科学时间的逾期、浪费和东谈主类对时间的功利心与时间自身的不确信性[17]。又如， 时间导致生态问题的主要根源在于：1)时间自身的属性具备引起生态问题的潜在可能性；2)平直应用时间的逾期和生态问题治理时间的逾期亦然要紧原因；3)时间在应用经过中表现出来的反作用、异化和浪费是主要原因[18]。此外， 也有研究觉得， 生态问题源于科技逾越的非对称性过头演变， 是环境库兹涅兹弧线(EKC)呈“倒U型”趋势的原因[19]。(2)生态问题源于不对理的社会轨制、随意的经济发展模式、东谈主类默契不及和生态强项不彊等经济社会身分。有学者觉得， 东谈主类对自然资源一味的索求与浪费品念念想是生态问题产生的相识根源， 东谈主类没能处理好社会关系、社会轨制的不对理形成了生态问题[20]。也有雷同不雅点指出， 生态问题的产生受经济发展模式随意、政策调控不健全、科技逾期和生态端淑强项不及等身分影响较大[21]。还有学者蛊惑经济发展法则觉得， 生态问题主要源于生态环境资源的市集失灵和政府在矫正该征象经过中的失灵(包括浮泛精采的生态环境政策和其他政策对生态环境的外溢效应)[22]。此外， 部分学者从形而上学的角度觉得， 生态问题的根源不错追意想东谈主类的念念维、不雅念等形而上常识题， 主要表现为：东谈主类中心主义的价值不雅、唯意志论的世界不雅、玄学的发展不雅、以GDP论铁汉的治绩不雅、缺失公平的伦理不雅、重“私德”轻“公德”的谈德不雅等[23]。
1.2 生态问题的治理阶梯研究由于生态问题曾经不单是是生态系统的问题， 而更多的是经济问题、社会问题， 是以单纯地对生态治理进行时间层面的接头不及以处理生态问题。许多学者将见地聚焦于社会科学界限以寻求综合处理生态问题的阶梯， 主要研究不雅点分为：(1)以时间论的不雅点提倡生态问题的治理门径。有学者觉得， 应该使时间文化与生态文化协调发展以处理生态问题， 其治理阶梯是：1)诞生端淑的时间不雅， 时间应用以东谈主类平方需求为基础， 做到对生态系统的影响降到其可承受范围内， 兑面前间与社会、生态的协调；2)兑面前间的东谈主性化， 幸免或减少时间异化、促进时间正向价值的阐明；3)兑面前间的生态化， 以时间生态化轨制为保险， 加大立法力度促进时间创新；4)健全时间行为的社会方法， 兑面前间合理化；5)协调时间应用中功利价值与东谈主文价值的谐和[18]。也有学者提倡了生态治理投诚的4个原则：生态完满性、推敲往时和改日情状、惠及社会和永远可执续性[24]。(2)处理生态问题的前途在于轨制和政策创新。有学者提倡治理生态问题须做到：1)建立并完善生态环境资源的产权轨制；2)严格实施可执续发展政策， 加强环境监管保护并将环境影响纳入宏不雅经济核算体系[22]。雷同的不雅点还有：1)走可执续发展谈路、健全法律与监督机制、强化法令职守与保护环境强项[21]；2)处理生态问题需要有倡导东谈主类对等占有生态资源的公有轨制为保险[25]。(3)从形而上学角度提倡生态问题的处理决策。有研究将生态问题处理阶梯归纳为：1)追求东谈主与自然和谐共生；2)以自然法则为准则开展出产行为；3)诞生科学发展不雅；4)构建环境公平的谈德伦理不雅念；5)构建“公德”与“私德”谐和的不雅念；6)建立科学的治绩不雅念[23]。也有学者觉得处理生态问题需要倡导、培育和践行社会主义中枢价值不雅以改变东谈主类的念念想相识， 克服“管辖自然、追求物资金钱、消费主义”的不良价值不雅[26]。
1.3 研究效果驳斥从上述研究效果看， 多数学者从时间论、经济法则、社会轨制、东谈主的默契和形而上学等角度研究生态问题产生的经济社会根源和治理阶梯。这些研究相识较为全面、角度千般， 许多不雅点具有一定的雷同性， 阐明上述不雅点在某种程度上已成为共鸣， 对后续研究具有积极的启发道理道理。本研究在此基础上觉得， 对生态问题的研究应从系统论的角度将时间、经济政策、社会轨制、谈德、法律、东谈主的步履动机等身分置于经济社会系统之中统筹推敲。因为生态问题是经济社会综合问题， 它产生于经济社会系统中， 一朝将以上身分从系统环境中阻扰就难以探寻生态问题产生的系统性根源， 也难以提倡科学、完满的治理决策。生态治理的骨子在于对东谈主的步履进行诊疗， 离不开东谈主的生活、出产、发展所依赖的系统环境， 而大多数研究未真确地涉及到东谈主类与经济社会发展法则的骨子， 对怎样治理生态问题则显得抽象概化， 浮泛具体的、系统的、操作性强的治理决策， 难以做到既治理生态问题的名义征象又绝对按捺东谈主类龙套生态的步履动机。因此， 试图回答此类问题是本研究的要点。
2 生态问题的产生 2.1 生态事件爆发的案例分析追念世界列国的社会历史可知， 生态问题在不同国度的发展经过具有雷同性， 是一个全球性的难题。英国因工业机械废气排放和冬季市民无数燃煤导致伦敦“毒雾”事件爆发[27]；好意思国在西部拓荒时间因不对理的地盘诓骗方式形成严重的泥土侵蚀， 进而发展为“黑风暴”事件[28]；莱茵河流域由于东谈主口增长和工业发展超出其生态承受能力而发生严重的水体沾污事件[29]；洛杉矶因汽车大范围使用、尾气不断排放而产生了“光化学烟雾”征象[30]。可见， 生态环境事件的发生大多与东谈主类经济社会行为有着详尽的有计划， 是以对其法则进行研究是探讨生态问题产欲望制的要道。为更具体地分析生态问题的经济社会驱起程分， 本研究蛊惑好意思国的“黑风暴”事件进行表现。1934年5月11日至14日， 好意思国西部草原地区发生了东谈主类历史荒僻的沙尘暴灾害， 该风暴呈现出一个长约2400 km、宽约1440 km、高约3400 m的玄色条带， 风暴所到之处庄稼枯死、溪流干涸、地盘龟裂、畜生弃世， 给西部大平原地区带来巨大的生态龙套、经济损成仇群众健康挟制[31]。本研究拟从经济社会发展、农户步履、政府步履和时间应用4个角度分析“黑风暴”事件产生的经济社会根源。
(1) 经济社会发展。好意思国政府实施西部开发计划前， 1870年的大平原地区东谈主口为14.8万东谈主， 跟着西进知道“淘金热”的掀翻， 西部地区东谈主口流入加速， 到1880年曾经上升至354.9万东谈主， 仅经过十年发展就达到了605.4万东谈主。东谈主口数目的快速增长使食粮需求大大提高， 为餍足住户的生活需要， 西部大片草原被开发成为农田和牧场。独特地， 第一次世界大战爆发后， 食粮谷物需求加多、价钱走高， 无数农户迁徙至东谈主迹罕至的浩繁平原开垦耕地， 诓骗较低的地盘垦殖成本和执续扩大的地盘开垦范围牟取经济利益[32]。地盘开垦面积从1870年的12万hm2加多至1930年的720多万hm2， 增长幅度高达60多倍， 相悖地， 草地的袒护率赶紧暴减至15%。大平原地区经济结构以农业和牧业为主， 浮泛完满的高下流产业链条， 导致产业结构很是单一， 以食粮需求为导向的发展方式使得农牧业操办范围盲目扩大， 一朝碰到市集萎缩， 农户就靠近操办穷苦甚而收歇的风险。这种不对理的经济发展模式最终导致1933年西部农业全面雕残， 农业出产多余、农产物价钱猛跌使得大平原地区农户的生活处境很是艰巨[33]。此外， 农户在开垦经过中永远冷落地盘保护责任， 大平原地区长年干旱少雨、水资源浮泛、泥土抗蚀性差， 是典型的生态脆弱地区， 生态承载能力无法餍足经济社会日益增长的物资需求而产生矛盾， 形成了严重的生态环境恶化。受此影响， 无数农户逃离西部， 留住泄漏的地盘无东谈摆布理， 水土流失、地盘萧索化征象进一步加重， 西部地区经济全面衰竭， 与东西部经济发展差距拉大[33]。由上述贵府可知， 好意思国西部的生态问题爆发是经济社会系统里面失调产生的势必断绝， 是东谈主口范围过大、地盘资源诓骗不当、生态环境脆弱和经济产业结构不对理等身分相互作用的凸起表现。因此， 西部地区的生态问题履行上经济社会系统里面矛盾的外部表现。
(2) 农户步履。农业市集茂密时， 食粮需求量很是隆盛， 食粮价钱一谈走高。许多农户为得到更多的经济利润， 不顾自然法则地大范围开发地盘， 将无数自然草场翻耕、大面积丛林砍伐、圈定草原过度放牧， 为了尽量减少参加成本， 农户在耕种时忽略了地盘培肥， 莫得制定永远的耕种计划[32]。农户盲目追求高利润的步履使小麦培植面积从1919年到1929年的10年间加多623.2万hm2， 西南堪萨斯地区1915年仅有9.9%的地盘用于培植小麦， 而到了1931年就上升至38%。除了小麦培植， 农户对利益的过度追求还表现在畜牧业上。跟着好意思国城市东谈主口的赶紧增长， 好意思国东谈主偏好牛肉的饮食结构导致牛肉需求不断加多， 而那时牛肉供应的巨大缺口使其价钱暴涨。在尝到扩大小麦培植面积带来的高产量、高收益的自制后， 许多农户又赶紧加大了牧牛的生息数目， 这一投契步履平直导致1935年大平原地区载牧量(主要为肉牛)增长到2000万头， 超出了平方载牧量的6倍之多[33]。在农户普遍不疼爱参加资金和劳动保护地盘的布景下， 小麦培植面积和肉牛数目的快速彭胀导致地表示出情况加重， 尘暴发生频次从1932年的14次跃升至1933年的33次， 1934年5月爆发史上最为严重的“黑风暴”导致冬小麦耗损500万t。“黑风暴”形成的食粮大减产平直挟制到农户的糊口、发展利益， 但由于地盘开垦成本较低， 而莫得进行培肥的地盘产量下落很快， 休耕后复原耕种的成本又比拟高， 因而大部分农户采纳在未开发地区连续扩地面盘开垦范围以弥补经济耗损、保险自身的经济利益[34]。农户的步履致使无数农田脱落龙套、无东谈摆布理， 干燥的征象使得泄漏的泥土风蚀征象越来越严重， 甚而形成了大平原地区平均5 cm以上的表土被剥离。从1935到1975年的40年间， 每年因沙尘暴龙套的面积最多达60万hm2。跟着“黑风暴”灾害的执续发展加上地盘资源开垦殆尽， 西部农业出产受到了严重冲击， 无数农户收歇， 农业东谈主口大范围逃离大平原， 农业经济堕入衰竭的逆境。与此相伴的是农户肉体健康受到严重挟制， 植被袒护率严重退化， 野生动物和牲畜无数弃世， 地下水位加重下落， 生态系统堕入崩溃的边际[35]。由此可见， 导致“黑风暴”灾害产生的首要身分是东谈主的逐利步履。具体来说， 农户在“投契”念念想下对自然资源的无度索乞降只追求目前、局部利益而冷落长期、全体利益的不良价值不雅念是“黑风暴”灾害频发的中枢驱动要素。这种追求利益最大化的非感性念念维最终导致经济社会系统失衡、生态系统龙套并进入恶性轮回。
(3) 政府步履。在好意思国西进知道中， 政府为处理服务问题饱读吹人人向西部外侨， 为提高政策效果， 联邦政府通过诊疗税收和制定《扩大宅地法》(私东谈主购买宅地可扩大至129.5 hm2)等一系列政策疏导人人开发西部平原[36]。关联词， 此类政策在制定经过中并未推敲东谈主口大范围迁徙可能对西部脆弱的生态环境形成的影响， 也莫得老成地评估大平原地区的生态环境承载能力。在西部平原开发策略上， 政府仅注紧要范围开发水利资源用于灌溉农田， 浮泛生态保护政策、地盘诓骗诡计、产业诡计和社会发展计划等综合措施带领经济社会发展， 开垦和外侨在无组织、无计划的情况下进行[37]。这种做法很快就夸耀了短处， 在开垦地盘、草场之初， 大平原局部地区曾屡次出现地盘吹蚀征象， 但由于范围较小， 政府莫得给予阔气的疼爱， 随意的农业发展模式一直不断推广。直到生态危急爆发， 政府才入辖下手制定“农业回答计划”， 出台水土保执相关法案， 进行经济和税收调控等一系列措施治理生态环境。但是， 早期的地盘治理力度不及导致很难从根柢上按捺尘暴范围的扩大。如， 1933年提倡的《农业诊疗法案》自然在客不雅上有助于“黑风暴”问题的治理， 但其主要宗旨是使农业解脱经济危急的影响， 既莫得系统地提倡地盘治理的决策， 也莫得真确地保护好大多数普通农户的糊口、发展利益， 而是以重视少数大农场主的经济利益为主， 因而没能取得预期的效果。又如， 在“黑风暴”事件发生之前， 好意思国就曾经庸碌地出现了屡次范围不等的尘暴问题， 政府直到1933年才以保护地盘资源和加多服务为宗旨建立临时性质的泥土侵蚀局， 而对该机构的东谈主员配置和资金参加齐难以撑执大范围的地盘治理责任， 要素参加不及对控制泥土侵蚀、按捺尘暴发出产生了深化的影响[33]。由上述事实可知， “黑风暴”灾害之是以发生， 客不雅上与好意思国政府在地盘治理前期的不手脚或散漫手脚有平直关系。这阐明政府对生态灾害的相识不够、生态治理决心不及、利益关系衡量不定会使得相关生态治理政策的制定难以深入问题的中枢， 导致政策措施的想象滞后于经济社会发展， 进而使治理力度难以匹配生态灾害的发展速率与范围， 最终形成生态问题的执续、反复爆发。
萝莉视频(4) 时间应用。尘暴莫得靠拢爆发或小范围爆发的时间， 政府很少见谅局部地区出现的泥土侵蚀、地力下落、植被袒护率减少等生态问题。尽管到了西部经济赶紧发展的黄金时间， 时间研究界限的资金很是充足， 生态治理的相关表面与时间也很少得到研发、推广和应用， 而大部分资金和东谈主才靠拢在农业机械制造界限， 因为使用机械进行耕种可大幅度提高农业出产效率， 对其进行投资可得到巨大的市集收益申诉[33]。直到尘暴带来的经济耗损越来越严重的时候， 好意思国政府才入辖下手组织相关机构开展泥土侵蚀和地盘资源保护方面的访问与研究， 好意思国的农业生态学科最早也仅于1928年提倡[38]。生态治理时间和相关基础学科研究的滞后使好意思国失去了治理尘暴的有益时机， 生态环境恶化速率加速， 一次尘暴即可席卷好意思国2/3的国土， 3天内可将3亿t沃土刮进大泰西。“黑风暴”事件的发生不仅形成严重的经济损成仇生态龙套， 况且激发了一系列的社会危急， 好意思国政府真确地强项到尘暴治理必须手脚一项要紧的政事任务鼓舞。此后， 政府很快设立了专科治沙机构加速开展相关时间和基础学科的研究， 进行治理模式的探索并建设了几许示范区开展时间推广行为。举例， 好意思国政府在“黑风暴”事件发生仅2个月后就拨款2500万好意思元实施“罗斯福”防护林工程以戒备风暴范围的执续彭胀[39]。此后， 政府积极反念念“黑风暴”事件产生的原因， 组织研究机构开展调研并制定尘暴治理对策[40]。经过60多年的无数资金参加和工程时间实践， 大平原地区的泥土侵蚀、地盘退化和植被龙套问题得到了系统的治理。有计划贵府标明， 90年代西部平原地区耕地年泥土侵蚀量较30年代减少40%(约14亿t)；2007年泥土水蚀量裁汰至每年8.71亿t， 风蚀量裁汰至每年6.99亿t， 生态环境得以复原[41]。上述事实阐明， 当尘暴治理时间及模式不可实时地研发与应用就会错失尘暴治理的最好时机， 治理时间若是不可餍足经济社会发展对生态治理的需要， 将会为生态危急的爆发和延伸提供有益的外部条款。当生态灾害越来越严重时， 治理难度将越来越大， 甚而需要几代东谈主的勤勉起劲才能按捺生态灾害的发展趋势。
2.2 生态问题产生的经济社会根源分析总结“黑风暴”事件的发展经过可知， 生态问题的发生和演变具有阶段性特征。好意思国西部开发计划带来了东谈主口迁徙的高涨， 导致大平原地区的农户大面积开开垦地培植食粮作物以餍足糊口需要， 由此激发的生态问题是在出产力水平较低阶段下发生的。跟着政策效应不断加强， 该区域蛊惑了越来越多的成本、劳动、时间等要素， 出产力迟缓得到了较好的发展。在此阶段下， 农户为追求更高的经济利益盲目扩掀开垦范围， 导致生态问题大范围地靠拢爆发， 在治理时间发展尚不熟识的布景下， 经济社会系统和生态环境情状进入恶性轮回。生态问题的发展历程可概述为2个阶段：第一阶段， 在出产力发展不充分的条款下， 东谈主类为处理基本的糊口问题向自然界不对理地索求资源龙套了生态均衡， 导致生态问题的产生和蕴蓄。第二阶段， 当出产力发展较充分时， 东谈主类为得到更多的经济利益夸口扩大经济范围， 进而导致生态环境加速恶化， 严重地影响了经济社会的可执续发展。因此， 基于“黑风暴”事件的发展历程和生态问题的特征， 本研究觉得生态问题爆发的经济社会身分主要表现在：(1)生态问题是经济社会系统里面矛盾的外皮表现姿色， 是东谈主口、资源、经济、环境之间关系难以均衡的势必断绝; (2)东谈主类以捐躯生态环境为妙技过度追求经济利益的最大化导致经济社会发展不可执续， 成为生态问题堕入恶性轮回的主要身分; (3)政府在政策调控方面滞后于经济社会和生态问题的发展、演变， 为生态问题的不断蕴蓄创造了客不雅条款; (4)若生态治理时间发展滞后且难以餍足经济社会发展对生态治理的需求， 就会为生态问题的爆发和延伸提供有益条款。
为了进一步阐明上述生态问题成因不雅点的普遍道理道理， 本研究以伦敦“毒雾”事件为例进行赞助考证。历史上， 伦敦“毒雾”事件与好意思国“黑风暴”事件有着雷同的发展历程。1952年12月， 伦敦市区受反气旋影响， 工业出产和住户冬季取暖产生的无数废气难以灵验扩散， 导致市区交通瘫痪和呼吸谈疾病发病率陡增， 因雾霾弃世的东谈主数高达4000东谈主[42]。当年的雾霾沾污事件并非初次出现， 从19世纪工业创新开动， 雾霾征象就越来越严重， 伦敦迟缓被东谈主们称为“雾齐”。从历史贵府看， 出现“毒雾”问题的主要原因有：(1)自工业创新以来， 伦敦市区东谈主口快速增长， 制造业发展赶紧， 手脚机械能源和工业出产原料的煤炭资源需求大大加多。到二战扫尾时， 英国煤炭出口雕残， 无数煤炭只可在国内消费， 导致煤烟排放超出环境承受范围[43]。(2)企业操办者为省俭成本、追求更多利润采纳使用价钱便宜的有烟煤炭， 很少修订出产工艺(到1947年煤炭国有化后， 仍有不少工场使用老式真金不怕火焦炉)， 导致粉尘排放量居高不下[44]。(3)因伦敦冬季气温凉爽导致家庭用煤量需求巨大， 而具有无烟尘、高热值特色的无烟煤和焦炭供应量存在巨大缺口(20世纪50年代， 无烟煤和焦炭供应总量仅占家庭用煤的1/7)， 伦敦住户不肯减少煤炭使用、裁汰生活质料以缓解空气过度沾污的步履倾向使粉尘排放难以从泉源控制[43]。(4)政府在治理雾霾方面的政策骚扰力度不及。尽管早在1875年英国就推出了人人卫生法案尝试控制沾污态势， 但迫于发展的需要， 该法案在推广力度上大打扣头。政府此后又推出《产业环境发展法》和《制碱法》控制沾污企业的排放步履， 但1952年的“毒雾”事件解释， 此类法案莫得从根柢上处理空气沾污问题[45]。(5)雾霾治理时间发展舒缓， 英国走上了“且污且治”的谈路。用于修订出产工艺、减少烟尘排放的清洁开辟时间不熟识导致开辟安设、使用和重视用度巨大， 甚而高于环境法令开出的严厉罚单， 许多企业操办者难以接受时间改造。在早期的《制碱法案》中， 沾秽物排放的时间圭臬不够方法， 在履行操作中穷苦重重。煤炭的提真金不怕火、加工和自然气开发、储存、输送等时间发展舒缓亦然清洁能源迟迟不可推广和沾污源难以控制的要紧原因[46]。以上文件标明， 生态问题产生的根源在于经济社会系统矛盾难以松驰， 其实质是东谈主对经济利益的过度追求， 客不雅条款是政府骚扰妙技不到位， 而治理时间难以与社会发展同步滋长了生态问题的恶化。由此可见， 该不雅点与好意思国“黑风暴”事件相通， 阐明列国在发展经过中产生的生态问题在骨子上具有一致性。
3 生态治理得胜案例分析与治理对策总结 3.1 生态治理得胜案例分析“黑风暴”事件自然给好意思国带来了艰难秘密， 但政府对其得胜治理的妙技为世界列国开展生态治理行为提供了精采的样板。本研究拟以好意思国政府采用的政策、法律、法则、时间等妙技为要点， 试图从管控农户步履、保险农户糊口、重视农户发展利益和综合治理等方面分析、总结该事件得胜处理的可贵教化。
(1) 管控农户步履。尘暴问题的发展迫使好意思国政府采用行政妙技控制农户盲目扩大农业出产的步履， 尽量减少农业行为对泥土的龙套。在立法方面， 国会于1933年通过《农业诊疗法》以控制大范围的培植行为[47]；推敲到牧场过于千里重的载牧量， 政府又于1934年制定并通过《泰勒放牧法案》以按捺过度的放牧步履[48]。跟着尘暴治理越来越深入， 需要制定专科性的法案保证治理精度。好意思国政府于1935年通过《泥土保护法》并成立“水土保执署”， 宗旨在于带领和方法农户的耕种步履[49]；1936年国和会过了《泥土保护与国内配额法》， 该法案要求农户减少破钞地力的农作物的播撒面积， 宗旨在于处理农产物多余和泥土保护问题[50]；同庚， 政府又通过了《圭臬州水土保执区法》， 以此法案为带领将水土保执责任具体分派给各州， 要求其对泥土侵蚀进行全面治理[51]， 从而使泥土侵蚀治理体系进一步完善。在经济和行政方面， 好意思国政府逐年压缩对大平原地区农户培植面积的财政补贴， 以此打击农户盲目垦殖地盘和扩大培植面积的步履；同期， 为尽快复原退化的草原生态系统， 政府章程草地年诓骗率不得超越牧草年生长量的50%且要求畜生围栏圈养。为戒备泥土侵蚀的执续扩大和治理效果遭到龙套， 好意思国政府制定了一系列带有处分性质的强制章程。如， 泥土侵蚀严重地区抨击将草地开垦为农田；抨击在草原上放牧和行驶天真车；沙漠中施工必须用水消尘， 消尘圭臬不达标者接受停工或罚金的惩处；沙漠地盘所有这个词者制造东谈主为沙源、不控制沙尘的每天罚金500—2500好意思元[33]。通过好意思国政府所采用的立法、经济、行政等措施不错看出， 政府的施政中枢在于：一方面， 治理因农户过度开垦导致的生态龙套问题以按捺“黑风暴”发展的态势。另一方面， 疏导和敛迹农户过度追求利益的步履动机， 从泉源上控制生态环境龙套行为。
(2) 保险农户糊口。“黑风暴”事件的发生让好意思国农业受到重创， 不仅使西部地区生态环境遭到严重龙套， 更让无数好意思国农民流离失所、生活莫得着落， 无数稳定者流寇街头， 一时分民怨不断。为了处理这一紧要民生问题， 一方面， 好意思国政府制定了“农业回答计划”并颁布了一系列法案， 主要宗旨在于饱读吹农户退耕休牧、返草还林， 尽快复原龙套的生态环境， 保护农户糊口所依赖的地盘资源和自然环境。另一方面， 为了处理稳定农户的服务问题并兼顾生态治理责任， 罗斯福(时任好意思国总统)劝服各州政府建立了“民间资源养护队”和“人人行状振兴署”， 此类机构以有偿姿色无数招募民间力量开展生态防护林的建设责任和匡助农户实施水土保执耕种措施[52]。为幸免开展生态治理行为对农户生活产生的不利影响， 政府对农户从事有益于保执水土的培植、耕种行为给予补贴， 关于弃耕复原自然状态的农户可享受每年每hm2 85—100好意思元的财政补助[53， 32]， 这些抵偿措施有劲地保险了尘暴治理区农户的平方生活。《农业诊疗法》、《泥土保护与国内配额法》、《泥土保护法》等一系列法案对参与退耕减产的农户实施高补贴政策， 农户甚而可拿到比从事农业出产更高的经济抵偿， 使这些法案得到了无数农户的积极反应[47]。不错看出， 好意思国政府在治理尘暴问题上充分地推敲了农户的糊口处境：在政策制定经过中尽量采纳既能扩大服务又能治理生态的多方向决策， 始创了农户糊口与生态保护共赢的方位；在财政支执方面也能多渠谈抵偿农户的经济耗损， 确保了农户的生活质料。
(3) 重视农户发展利益。在“黑风暴”事件中， 由于好意思国实行地盘特有轨制， 使得农户在这场秘密中成为耗损最严重的一方。地盘资源不仅是农户糊口的基础， 更是他们兑现致富的要紧阶梯， 而生态治理不可幸免地需要占用一定数目的地盘， 因而确保农户的地盘产权柄益是政府开展治理责任的要点。推敲到地盘退化严重地区难以复垦和退耕还林还草需要占用一定数目的地盘资源， 好意思国政府对此类区域采用生态外侨政策， 对耗损地盘的农户以一定比例置换更为优质的地盘， 以财政抵偿措施裁汰农户的经济耗损， 确保农户或者在精采的地盘上重建家园并开动新的生活[54]。此外， 好意思国政府很是疼爱地盘产权的保护责任， 政府与农户的合营由两边刚烈的契约保护并具有法律效力， 这一举措大大排斥了农户参与生态治理的疑虑。为进一步保护农户的发展权益， 好意思国政府于1982年颁布《好意思国农业政策法》， 该法案明确地控制了政府样式对农地非农化形成的影响， 有劲地保险了农户对地盘领有永远踏实的使用权力[50]。为确保地盘收益不裁汰、踏实农户的收入， 国会采用行政骚扰对多数农业商品以平价方式进行价钱支执， 农户的地盘收益进入了红利时间[55]。通过一系列的政策支执， 农户的地盘产权柄益得到了很好的保护， 好多农户齐自愿加入到政府的治理计划之中。上述事实阐明， 唯有重视好农户正当的地盘产权柄益， 就能给他们发展出产、走向致富提供坚实的物资基础。将地盘产权建立在法律保护体系的范围内， 通过合理的政策骚扰措施兑现地盘收益的保值、升值， 才能建立起生态治理的社会根基， 才能得到广大群众的鼎力支执。
(4) 综合生态治理。治理“黑风暴”是一项复杂的生态工程， 政府在治理经过中以政策保险为基础， 采用多种时间措施共同搭配， 形成具有精采全体服从的时间模式。一方面， 政府积极投资研究地盘整治时间及有计划表面， 如：财政部门成就专项资金进行固沙时间的研发， 有东谈主将植物秸秆、废纸等烧毁物诓骗起来开发出新式泥土防护材料， 在兑现存效固定沙化地盘的同期又处理了农业烧毁物的诓骗问题；政府从有限的财政计划中设立挑升的科研基金， 用以开展诸如地盘后劲分类、适宜性评价等相关科常识题的研究， 为大平原地区地盘资源的灵验保护、科学开发和合理诓骗提供表面带领与时间支执。另一方面， 政府以经济抵偿、政策疏导的方式推广水土保执农业时间和林草时间， 如：政府通过地盘收购、赎回、置换等方式营造了长约1850 km的东谈主工防护林带， 宗旨在于割断干旱风、发展径流林业和保护水资源， 由于该防护林的建设主要由“民间资源保护队”承担， 是以工程鼓舞的同期也转折推广了水土保执林草时间， 提高了农户的生态环境保护强项；自20世纪40—60年代， 保护性耕种时间迟缓熟识， 好意思国政府采用经济抵偿、奖励等妙技推广免耕和少耕时间(包括：农作物的间作、套种、留茬等水土保执农业措施)以幸免耕地泄漏; 此外， 好意思国政府还推广节水灌溉时间以提高食粮和牧草培植的水资源诓骗效率， 鼎力推广泥土培肥时间(提倡使用有机肥)以复原和提高泥土肥力， 促进农业高效、绿色出产[56， 32]。由此可知， 好意思国政府在大平原地区开展生态综合治理行为的实质是以政策保险为基础的多种配套时间模式的研发和推广经过。这种做法不仅为各种先进时间的研发和推广提供了政策、资金和东谈主员支执， 况且在很大程度上为本国生态治理时间的发展打下了坚实的基础， 为以青年态治理工程诡计提供了丰富的时间模式储备。
3.2 生态治理对策总结生态治理是处理生态问题的主要妙技， 但生态问题骨子上是经济社会系统里面矛盾的外皮表现姿色， 其矛盾的实质是东谈主类对利益的过度追求与资源环境有限承载力的冲突。当有计划政策、治理时间模式与经济社会发展对生态治理的需求脱节时， 生态危急的爆发便不可幸免。处理生态问题须以经济社会系统矛盾的调控为干线， 以诊疗东谈主类步履与生态系统的关系为毁坏口， 采用行政料理、法律保险、政策疏导、轨制方法、经济诊疗、时间创新等措施着力诊疗东谈主类不当步履的诱因和排斥其步履的不良影响。总结好意思国“黑风暴”事件的处理历程不错得出其得胜教化主要有4个方面：(1)制定法律、法则按捺生态问题的发展态势， 控制东谈主对利益的不当追求， 从泉源上戒备其对生态环境的龙套；(2)保险东谈主的糊口利益， 抵偿因政策管制给有计划参与者形成的耗损， 排斥其龙套生态环境的步履动机；(3)重视东谈主的发展权益， 尊重其合理的利益诉求， 为其发展出产提供精采的政策环境和法律保护， 幸免生态环境遭到二次龙套；(4)在政策保险下开展生态治理时间及模式的研究、应用和推广， 饱读吹相关学科建设， 积极研发新时间， 抵偿时间推广成本， 进而发展高效、绿色产业以兑现经济可执续发展。上述措施的落实可使经济社会系统里面矛盾得以缓解， 保证治理效果不反弹， 真确兑现“表里兼治”的效果。
追念历史， 我国在生态问题治理方面曾经有过雷同好意思国“黑风暴”事件的案例。举例， 黄土高原地区由于东谈主为行为导致了严重的水土流失问题， 我国政府在西部掀开发政策布景下， 为保险该地区经济社会可执续发展和建设“山川鲜艳”的西北地区而决定实施退耕还林还草试点工程[57]， 工程取得较好的预期效果后， 国度又将退耕还林还草模式推广至世界范围。退耕工程建设20年来取得了精采的综合效益， 主要表现在：(1)生态效益方面， 丛林袒护率、水源素养、生物千般性、生态系统出产力、环境净化等多项辩论权臣改善；(2)经济效益方面， 林果收益、畜牧业收益、农户收入、要素参加、地盘诓骗程度等明显改不雅；(3)社会效益方面， 产业结构和服务结构得到较好的诊疗， 农户生流水平、福利水和缓文化素养提高， 生态环保强项增强[58]。退耕还林还草工程得胜的可贵教化包括：(1)国度较早地进行生态治理研究， 在水土流失区域建设了无数的郊野训练及不雅测站点和小流域治理示范区， 为推广退耕工程提供了有劲的时间撑执；(2)政府为处理农户生计问题提供食粮与现款补助， 合乎发展薪炭林以处理农户生活能源问题， 为保险群众的发展需乞降社会平均利润， 国度对经济发展诡计做出诊疗， 疏导农户发展高效替代农业、旅游、经济林等产业; (3)为确保治理效果不被二次龙套， 相关部门加强立法与政策制定， 诸如“封山禁牧”、“舍饲圈养”、《水土保执法》和《退耕还林条例》等一系列政策和法则的出台关于敛迹东谈主不当的步履动机起到权臣的效果[59-60]。
4 论断与接头 4.1 论断本研究通过分析好意思国“黑风暴”事件的产生、发展和处理经过， 以伦敦“毒雾”事件和中国退耕还林还草工程为赞助阐明， 深入挖掘了生态问题产生的经济社会根源和治理对策， 总结了以下不雅点：
生态问题产生的经济社会根源在于：(1)生态问题是经济社会系统里面失调的外部表现姿色， 是东谈主口、资源、经济、环境等要素无法均衡的势必断绝; (2)生态问题的骨子是东谈主类为追求利益最大化而冷落生态环境保护导致经济社会发展不可执续的后果; (3)政府的调控措施滞后于经济社会和生态问题的发展是生态环境执续恶化的客不雅条款; (4)生态治理时间不可餍足经济社会发展对生态治理的需要为生态问题爆发和延伸提供有益条款。
生态问题治理的灵验决策是：(1)政府通过法律、法则等妙技从泉源上敛迹东谈主对利益的不当追求， 按捺生态问题的延伸态势; (2)多方面保险东谈主的糊口利益， 抵偿生态治理对利益相关者形成的经济耗损， 排斥其龙套生态环境的动机; (3)重视东谈主的发展权益， 餍足其合理的利益诉求， 为其发展出产提供政策、法律保险， 幸免生态问题老生常谈; (4)以政策的保险促进治理时间的研发、应用和推广， 饱读吹学科发展， 积极发展先进治理时间， 抵偿时间推广成本， 兑现经济发展模式的高效化、绿色化。
4.2 接头本研究探讨生态问题产生的经济社会根源和治理阶梯关于生态端淑建设具有一定的启发道理道理， 主要表现在3个方面：(1)对生态时间或生态治理相关研究的启发。生态问题的产生有着复杂的经济社会布景， 因而生态问题的处理也必须转头到诊疗经济社会系统的谈路上来， 相关生态时间和生态治理的见地与内涵应拓展到经济社会界限， 而有计划治理时间的分类体系也应在充分推敲生态身分、经济身分和社会身分的基础上开展不同属性时间的分类入库。(2)对“龙套-建立”生态经过研究的启发。生态退化是经济社会系统要素失调的凸起表现， 建立生态问题必须从2方面入辖下手， 一方面要积极诓骗生态治理时间及工程模式开展生态危害的治理以建立生态系统的功能丝袜美女， 另一方面要诓骗相关政策、法律、法则等妙技系统地诊疗经济结构及模式、资源开发诓骗方式、东谈主口身分、社会轨制等， 要留神调控个东谈主的经济步履并保险其正当利益， 以此排斥已有或潜在的生态危急爆发的经济社会驱能源。(3)对生态时间及生态工程评价的启发。生态时间或生态工程的评价圭臬在于其处理生态问题的能力。现在生态问题日益“社会化”， 生态时间或生态工程阐明的作用不仅要表现为建立生态系统的结构和保执其功能的踏实阐明， 还要在构建生态友好的经济发展模式和生态端淑的社会轨制上有所毁坏， 因而生态时间或生态工程自身需要同期具备生态、经济、社会等界限的相关功能要素才能兑现对生态问题的全面处理。因此， 对生态时间或生态工程的评价无论从自身属性角度照旧从治理断绝角度齐要充分疼爱其对经济社会系统的调控能力。